Задания для аудиторной работы № 2
Вопросы для дискуссии
1. По мнению А.Н. Козырина, Российская Федерация «будучи в столь значительной мере зависимой от таможенных поступлений... должна была "отстоять" свои интересы во вновь образованном интеграционном объединении (Таможенном союзе ЕврАзЭС) путем такого распределения полномочий между международными и национальными регуляторами, которое позволило бы за национальным правительством оставить круг вопросов, связанных, прежде всего, с вывозными таможенными пошлинами».
Дайте свою оценку, высказанному мнению. Какое, на ваш взгляд, принципиальное отличие между европейской и евразийской моделями таможенных союзов?
2. В ст. 9 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (от 15.04.1993 № 4804-1) содержится запрет на вывоз из РФ определенных категорий культурных ценностей, в том числе и находящихся в частной собственности. Вместе с тем ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ предусматривается охрана права частной собственности законом, а также право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
По мнению О. Ю. Бакаевой, норма Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» «ограничивает физическое лицо в реализации права частной собственности, гарантированного Конституцией РФ и закрепленного в основном источнике гражданского права» и противоречит конституционным положениям о защите права частной собственности, установленным ст. 35 Конституции РФ.
Какое будет ваше мнение по данному вопросу? Сформулируйте и обоснуйте свою правовую позицию.
3. Наличие проблем в правовом регулировании таможенных отношений, а также неточностей в нормативных правовых актах в стадии формирования таможенного законодательства ЕЭС не являются чем-то необычным.
По этой причине большое значение приобретает концептуальный подход, связанный с осмыслением таможенно-тарифного регулирования в рамках действующего Союза. Среди многообразного арсенала правовых средств заслуживают особого внимания компаративные исследования. Такие исследования, несмотря на их крайнюю малочисленность, позволяют адекватно оценить таможенное законодательство ЕЭС с точки зрения юридической науки и выработать эффективные практические рекомендации.
Сформулируйте свою правовую позицию по данной проблематике, ответив при этом на следующие вопросы: Будет ли возрастать необходимость в проведении компаративистских исследований по мере становления Евразийского экономического союза, если «да», то по каким причинам? Какие цели могут быть достигнуты в ходе проведения сравнительно-правовых исследованиях, посвященных проблематике формирования проведении компаративистских исследований по мере становления Евразийского? По каким направлениям следует осуществлять, прежде всего, компаративистские исследования в сфере современного таможенного права? Осуществляя компаративистское исследование в области таможенного права, с какими возможными трудностями может столкнуться исследователь?
4. Дайте свою оценку следующему утверждению автора: «Для таможенного права Союза характерна своя, уникальная и относительно самостоятельная система источников права, в которую следует включить также нормы "soft law"».
Можете ли вы согласиться с таким высказыванием? Аргументируйте свой ответ.
5. Таможенное право уже не может считаться только отраслью российского права. Оно стало наднациональным явлением, синтезом норм международного права и национального. Другие отрасли российского права не имеют в качестве источников, обладающих прямым действием и приоритетом для норм российского законодательства, актов наднациональных органов?
Придерживаетесь ли вы этого мнения? Аргументируйте свой ответ.
Контрольные задачи и задания
1. Как осуществляется таможенное регулирование в ЕАЭС?
2. Заполните пропуски в нижеприведенном тексте, используя следующие слова: ввоз; вывоз; наличные денежные средства; денежные инструменты; валютное законодательство (указать статью).
Порядок … в РФ и вывоза из РФ … и (или) … регулируется международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, … РФ и ФЗ-№ 289 «О таможенном регулировании в РФ».
3. Заполните таблицу, разнеся по соответствующим столбцам (табл. 2.1) следующие международные соглашения:
- Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18.04.1961);
- Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 02.04.1963);
- Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23.05.1969);
- Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бее, 10.12.1982);
- Конвенция о временном вывозе товаров (Стамбул, 26.06.1990);
- Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11.04.1980);
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950);
- Конвенция о международных выставках (Париж, 22.11.1928);
- Конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров (Гаага, 22.12.1986);
- Конвенция о создании совета таможенного сотрудничества (Брюссель, 15 12.1950);
- Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (Брюссель, 15.12.1950);
- Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 09.06.1977);
- Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования Товаров (Брюссель, 14.06.1983);
- Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18.12.1990);
- Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18.05.1973);
- Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (учреждено Сеульской конвенцией 1985 г.);
- Соглашение о порядке применении статьи VII ГАТТ «Оценка товаров для таможенных целей» (Токио, 1979);
- Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) (Женева, 14.11.1975);
- Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров (Женева, 02.12.1972);
- Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. (Брюссель, 06.12.1961).
4. Судно «Полюс» следует из российского морского порта в иностранный морской порт.
1. Каков общий порядок выхода из российского морского порта судна, следующего в иностранный морской порт?
2. Может ли быть судну отказано в выходе из российского морского порта?
3. Какими нормативными правовыми актами устанавливается порядок выхода из российского морского порта судна, следующего в иностранный морской порт?
5. Составьте схему: «Виды формальных источников таможенного права».
6. Установите соответствие между правой и левой колонками таблицы (табл. 2.2).
7. Заполните пропуски в нижеприведенном тексте, используя следующие слова и словосочетания: законодательство Российской Федерации; таможенных платежей; не урегулированной; о налогах и сборах; не установлено.
К отношениям по взиманию и уплате …, относящихся к налогам, … о таможенном регулировании применяется в части, … законодательством Российской Федерации …, если иное … международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (ст. 4 п. 2 ФЗ-№ 289).
8. Лицо решило зарегистрировать в нашей стране обычай делового оборота, связанный с особенностями определения таможенной стоимости.
1. В какую организацию такое лицо должно обратиться?
2. Какой существует в нашей стране порядок регистрации торговых обычаев (обычаев делового оборота) и обычаев морских портов?
9. Заполните таблицу (табл. 2.3), разнеся по соответствующим столбцам следующие документы: инструкции; правила; письма; приказы; телеграммы; распоряжения; телетайпограммы.
10. Заполните пропуски в нижеприведенном тексте, используя следующие слова: введение; запреты и ограничения; применение; средства и методы; таможенно-тарифного регулирования; в одностороннем порядке; функции по контролю и надзору.
При … Российской Федерацией … в одностороннем порядке, а также при … в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах – членах Союза, применяются … обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и ФЗ-№ 289. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер …, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией …, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие … за соблюдением установленных мер (указать статью).
Задания по комментированию и анализу правовых норм
1. Прокомментируйте положения Конституции РФ (п. «ж» ст. 71; ч. 1 ст. 74 и ст. 106) на предмет использования термина «таможенный».
2. С момента вступления в силу Договора о ЕЭК от 18.11.2011 г. Комиссия Таможенного союза была упразднена и прекратила действие. Вместе с тем в ТК ЕЭС до настоящего времени имеет место давно устаревшее наименование – «Комиссия Таможенного союза». Прокомментируйте необходимость использование термина «Комиссия Таможенного союза» в действующем законодательстве Союза. Предложите вариант механизма своевременного внесения изменений и дополнений в Таможенный кодекс ЕЭС.
3. Сравните положения, закрепленные в Инкотермс-2010, с положениями Инкотермс-2000 и прокомментируйте произошедшие изменения, касающиеся определения сути торговых терминов «FOB», «CFR» и «CIF».
4. Опираясь на положения ч. 3 ст. 15 Закона РФ от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в РФ», разъясните содержание деятельности Торгово-промышленной палаты РФ по свидетельствованию торговых и портовых обычаев, принятых в РФ.
5. В результате создания Евразийского экономического союза таможенное регулирование в большинстве случаев стало осуществляться на наднациональный уровень, что в принципе не вступает в противоречие с положениями ст. 79 Конституции РФ, согласно которой РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий. Вместе с тем допускается, что в соответствии с международными договорами государств – членов Союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территории государств – членов Союза. Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Санкт-Петербург, 18.06.2010) в п. 4 ст. 9 устанавливает, что пределы портовой и логистической СЭЗ являются таможенной границей Союза. Дайте правовое заключение в связи с возникшей коллизией между положениями российского конституционного законодательства, с одной стороны, и международными договорами РФ, с другой стороны.
6. Указом Президента РФ от 01.07.2011 № 880 «Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе РФ с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан» с 1 июля 2011 г. был отменен таможенный, транспортный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный контроль на государственной границе РФ с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. В результате таких преобразований ушло в прошлое понятие «таможенная граница РФ», а ему на смену пришло определение – «таможенная граница Союза», закрепленное в п. 2 ст. 5 ТК ЕЭС. Были ликвидированы таможенные посты на внутренних границах Союза. За этим последовали изменения в российском уголовном и административном законодательстве. Так, ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 07.12.2011 № 420 была признана утратившей силу ст. 188 УК РФ «Контрабанда», но появились две новые статьи – 226.1 и 229.1. А также, уточненное определение контрабанды как незаконного перемещения определенных законом товаров через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо государственную границу РФ с государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Далее было определено, что действия по обнаружению и задержанию грузов, товаров и животных, запрещенных законодательством РФ к ввозу в РФ или вывозу из РФ, относятся к пограничному контролю согласно постановлению Правительства РФ от 04.06.2012 № 546 «Об утверждении Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу РФ». В ситуации, когда были ликвидированы таможенные посты на внутренних границах Союза, какой орган в течение года должен был осуществлять контроль при пропуске лиц, товаров через государственную границу РФ с Белоруссией и Казахстаном, чтобы не допустить незаконного перемещения огнестрельного оружия, боеприпасов, культурных ценностей, наркотических средств, психотропных веществ и т.д.? Дайте правовое заключение в связи с возникшей проблемой.
7. Проанализируйте постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу РФ» (от 4 июня 2012 г. № 546) на предмет использования в нем терминов «транспортные средства», «грузы», «животные» с точки зрения таможенного права, а также того обстоятельства, что запреты и ограничения при перемещении товаров должны содержаться прежде всего в таможенном законодательстве Союза, а потом уже в законодательстве РФ, которое должно издаваться в соответствии с международными договорами государств – членов Союза. Дайте правовое заключение по данному вопросу.
